Нормативное регулирование страхового рынка

Нормативное регулирование страхового рынка

admin No Comment
Договор страхования и принципы страхования

27 ноября 1992 г. был принят Закон № 4015-1 "О страховании".

Закон регулировал отношения в области страхования между страховыми организациями, гражданами и предприятиями и устанавливал основные принципы государственного регулирования страховой деятельности. В законе оговаривалось, что законодательными актами Российской Федерации могут устанавливаться ограничения при создании иностранными юридическими лицами и иностранными гражданами страховых организаций на территории Российской Федерации (ст. 6). Государственный надзор за страховой деятельностью призвана осуществлять Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью (Росстрахнадзор), основная функция которого — выдача лицензий на осуществление страховой деятельности, контроль за обоснованностью страховых тарифов и за обеспечением платежеспособности страховщиков, установление правил формирования и размещения страховых резервов. Росстрахнадзор был вправе требовать отчетность о страховой деятельности от страховщиков и при выявлении нарушений приостанавливать действие лицензий или отзывать лицензии. Первым руководителем Росстрахнадзора был назначен Юрий Степанович Бугаев, профессиональный страховщик, ранее возглавлявший Госстрах РСФСР.

В конце 1996 г. функции Росстрахнадзора были переданы Департаменту страхового надзора Министерства финансов России, который возглавил Валерий Алексеевич Сухов, ему на смену пришел Илья Вадимович Ломакин-Румянцев, за ним с 2001 г. — Константин Иванович Пылов. Весной 2004 г. в рамках административной реформы была образована Федеральная служба страхового надзора (ФССН), руководителем которой вновь стал И.В.Ломакин-Румянцев.

О роли страхового надзора говорит тот факт, что начиная с ноября 1992 г. до ноября 1996 г. были отозваны лицензии у 460 страховых компаний, а у 680 компаний были приостановлены лицензии на определенный период времени. Такие строгости, безусловно, играли большую роль при формировании способов контроля, равно как и повышения ответственности отечественных страховщиков.

Позитивный вклад в развитие российского страхования внес  Цыганов Андрей Васильевич с 1994 г. и по настоящее время занимается вопросами государственного регулирования страхового рынка в аппарате Правительства Российской Федерации. Принимал активное участие в разработке первоочередных мер по развитию рынка страхования в Российской Федерации (1996), Основных направлений развития национальной системы страхования в Российской Федерации (1998 г.) и Концепции развития страхования в Российской Федерации (2002 г.), а также целого ряда нормативных актов Правительства России и федеральных законов о страховании и негосударственном пенсионном обеспечении.

Дальнейшее совершенствование страхового законодательства было вызвано политическими и экономическими изменениями в стране после 1992 г., проявившимися противоречиями между страховым законодательством и правительственными постановлениями, необходимостью более широкого допуска иностранцев в связи с готовящимся вступлением России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО).

В декабре 1995 г. Госдума после 3-го чтения одобрила новую версию страхового закона, которая была разработана соответствующим комитетом Думы. В этом законе предусматривалось участие иностранного капитала в российских страховых организациях в размере, не превышающем 49%. Однако президент Б.Н.Ельцин наложил вето на этот законопроект, требуя его доработки в свете проводящихся экономических реформ. В соответствии с пожеланиями президента в течение 1996 г. действующий закон о страховании несколько раз корректировался. В декабре 1996 г. президент, рассмотрев новую редакцию закона, пришел к заключению, что обновленный закон в таком виде не нужен и будет достаточно изменить и расширить главу 48 ГК РФ, которая имеет дело со страхованием, и эта измененная глава устранит все противоречия страхового закона.

Однако любые изменения Гражданского кодекса требовали одобрения двух палат российского парламента, и они должны были занять много времени. В конце концов, был достигнут консенсус, и 31 декабря 1997 г. президент подписывает принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон о внесении изменений и дополнений в ФЗ "О страховании", получивший в результате преобразований новое наименование — ФЗ "Об организации страхового дела в Российской Федерации". В законе были учтены все предложения президента. Однако ст.6, предусматривающая установление ограничений при создании иностранцами страховых организаций в России, осталась без изменений.

В целях повышения финансовой устойчивости страховых компаний ст. 25 Закона устанавливала минимальный размер оплаченного капитала для получения лицензии на осуществление страховой деятельности: не менее 25 тысяч минимальных размеров оплаты труда /МРОТ/ при проведении видов страхования иных, чем страхование жизни; не менее 35 тысяч МРОТ при проведении страхования жизни; не менее 50 тысяч МРОТ при проведении исключительно перестрахования.

Оставить ответ